近日,我院重磅出台了《关于创新工作机制全面提升刑事审判工作质效的若干措施》,深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,有效提高审判工作质效,该措施包含九大方面、三十八条措施。
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一、以审判为中心,构建福田特色刑事诉讼新格局
★关键词:庭审实质化证人鉴定人出庭 法律援助
推进庭审实质化。做到诉讼资源向庭审集中,办案时间向庭审倾斜,办案标准向庭审看齐。
提高建议补充侦查工作质量,倒逼侦查、审查起诉按照裁判的标准和要求运行。加强补充侦查建议函中补充侦查事项的说理性、条理性,及时跟进补充侦查情况。
加强证人鉴定人出庭作证保障,有效提高出庭率。对控方或辩方申请关键证人、鉴定人出庭的,原则上都允许;加大法院依职权通知有关证人、鉴定人出庭作证的适用比例;加强对证人的人身安全保密性保护、人格尊严保护以及出庭的经济补偿。
建立法援律师评价机制,切实提高辩护质量。设立辩护律师工作评价表,承办法官对辩护律师庭审辩护质量等作出评价并交给法律援助部门。法律援助部门定期总结评价情况,并据此对律师进行针对性业务指导、调整法援律师名单库。
二、精准适用认罪认罚从宽制度,打造轻罪诉讼体系福田标杆
★关键词:认罪认罚从宽制度标准化建设
着力提升靶向精准宣传的社会效应。向在押人员宣传认罪认罚从宽制度,安排观看认罪认罚从宽制度宣传片,发放宣传手册,使认罪认罚从宽制度为犯罪嫌疑人、被告人普遍理解和接受。
张弛有度地把握制度适用范围。在普通程序案件特别是不认罪案件中推行认罪认罚从宽制度。
简化裁判文书。对事实清楚、证据充分的简单认罪认罚案件适用表格式刑事裁判文书,提高工作效率。
狠抓标准化建设。完善常见刑事案件犯罪的基本证据标准和裁判标准指引,及时总结,形成“福田经验”。
三、坚持正规化、专业化、职业化方向,健全刑事审判队伍建设体系
★关键词:专业法官会议庭审驾驭能力 审判流程监控
重源头,拓渠道,全面提升刑事法官业务能力。充分提升专业法官会议效能,加强对二审发改案件的分析总结,充分发挥专业法官会议在个案咨询及裁判标准统一中的作用;实行导师制,“以老带新”,促使新任法官迅速成长;建立电子资料共享库,由审判人员共建、共享。
提高庭审驾驭能力,提升庭审质量。采取现场旁听、庭审录像、领导检查、法官自查互评等方式组织评查;坚持开展示范庭审活动、以网络直播倒逼庭审程序规范化;制作《刑事庭审常见程序性问题及突发性问题应对手册》,供法官学习使用。
统一标准,强化制度,持续提升裁判质量。建立刑事审判常见罪名裁判文书库,归纳裁判要素,辅助刑事办案;建立强制检索报告制度,对非常见罪名的普通程序案件进行强制检索;出台《类型化案件裁判文书说理工作指引》;对可能出现类案不同判的案件,提交专业法官会议讨论,统一裁判标准。
借助科技手段,加强文书校对。安装文书智能纠错软件,实现智能纠错与人工校对有机结合。
强化审限意识,严抓流程监控。监管关口前移,将立案超过一年的未审结案件提前纳入监控名单;定期召开专业法官会议,听取长期未结案件情况汇报;加大院庭长督办力度,长期未结案件转由庭长承办。
四、分工负责与互助协作相结合,大力提升法官助理适岗能力
★关键词:月度例会团队协作 审判辅助事务集约化
实行法官助理例会制度。法官助理每月总结审判辅助工作经验,积极参加业务学习,认真完成审判信息、简报、典型案例报送工作,及时检查督促续冻、扣划款项等工作。
五、完善刑事远程庭审机制,助力智慧法院建设
★关键词:远程庭审信息化 智能化
普通程序案件试行远程庭审。改变远程庭审仅限于速裁、简易程序案件的做法,在非重大、疑难、复杂的普通程序案件中力推远程庭审。
加大远程庭审排庭力度,提高远程法庭利用率。开庭时间提前,庭审结束时间延迟,每天开庭案件数相应增加1-2个。
更新、升级现有远程传输设备,增设刑事远程庭审法庭。在看守所内普通法庭和讯问室增设远程庭审设备,将更多案件纳入远程庭审范畴。
多系统整合,助力标准化刑事审判法庭建设。将语音转换文字系统、网络直播、远程庭审、证人远程视频作证等功能进行集成整合,建设现代化、数字化、标准化的刑事审判法庭。
六、主动适应互联网时代新生态,推进诉讼程序信息化
★关键词:钉钉智能提醒 e键制作送达 电子卷宗同步生成
建立重大风险事项智能提醒机制。探索在“钉钉”手机办公系统中设置刑期、保全到期日智能提醒功能,对重要案件信息进行电话或短信提醒。
探索刑事程序性文书e键制作、送达机制。制作刑事程序性文书模板,自动提取综合业务系统上的案件信息,实现程序性文书e键生成、e键送达。
推进刑事电子卷宗随案同步生成和深度应用。探索与公安、检察机关对接电子化卷宗,避免重复扫描;探索刑事电子卷宗随案同步生成机制,确保案件办理中的诉讼材料能随时电子化并上传至案件办理系统。
七、体系化改革与解决实际问题相结合,探索解决非监禁刑执行难
★关键词:告知书制度非监禁刑执行情况管理
实行告知书制度。对有可能判处缓刑的非在押被告人实行告知书制度,明确其需在开庭时提供书面证明材料及未提交的法律后果,告知书在送达传票时一并传达。
加强对居住地的核实及适用缓刑的调查评估。对于拟判处缓刑的案件,法官应审核有无被告人居住地的相关材料。无法确定被告人居住地的,应委托司法行政部门进行社区矫正调查评估。
加强与司法行政部门的沟通,必要时发出司法建议。对于以无正当理由不予接收罪犯社区矫正的,加强与接收地司法行政部门的沟通,对于不予接收情节严重或造成严重后果的发出司法建议。
加强对非监禁刑执行情况的登记、跟踪及管理。对非监禁刑案件造表登记,并做好接收情况的跟踪工作。定期对非监禁刑执行情况进行统计和总结,查漏补缺,不断完善工作机制。
八、专业化、制度化与系统应用相结合,加强对赃证物的管理
★关键词:集中清理行动 加大执行力度
专人管理,规范程序。配置专业赃证物管理员,出台《刑事案件物证及赃款赃物管理暂行规定》,配套《赃物登记表》《移送执行书》等文书,确保去向明确。
开展集中清理行动。建立刑事案件物证及赃款赃物管理制度,制订《赃证物集中清理方案》,对现存赃证物进行集中、全面有效清理。
及时移送立案,加大涉财产部分判决执行力度。涉财产执行的刑事判决,在判决书生效后一个月内移送执行,落实涉案财物处置。
九、严把质量底线,坚决规范刑事判决书的送达
★关键词:个案跟案表案件程序性事项抽查
实行新的案件报结制度,完善案件送达信息录入。改变以往判决书签发即可报结的做法,实行判决书需完成送达后方可点击结案和报结的制度。
建立个案跟案表附卷,便于送达等程序性事项自查自纠。提取案件重要节点,形成个案跟案表附在案卷背面。统一刑事案件电子登记表,准确登记案件的送达、生效时间,定期自查自纠。
建立案件程序性事项抽查机制。实行法官助理轮值,按比例对当月审结案件的送达等程序性事项进行抽查。
加强与档案管理部门的沟通协调。安排专人负责刑事案卷的装订扫描工作,归档前仔细检查书面材料清单。
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